Mengapa FDR Merangkul China sebagai Kekuatan Hebat – Diplomat

Selama kepresidenan Trump, hubungan antara Amerika Serikat dan China berubah menjadi persaingan yang begitu sengit sehingga beberapa pakar mulai berbicara tentang Perang Dingin baru antara kedua kekuatan tersebut. Sebelum Presiden Joe Biden menjabat sebagai penerus Donald Trump, ada beberapa pandangan bahwa dia akan bergerak untuk memulihkan hubungan AS dengan Beijing. Namun, dalam pidato kebijakan luar negerinya yang pertama pada 4 Februari, dia menyebut China sebagai “pesaing paling serius” bagi Amerika Serikat, menjelaskan bahwa dia akan mewarisi sikap keras Trump terhadap Beijing.

Bisa dibilang, tidak ada hubungan bilateral yang mendapat perhatian sebanyak hubungan AS-China. Sejumlah besar monograf, esai, dan editorial yang berhubungan dengan konfrontasi antara kedua negara telah diterbitkan. Beberapa di antaranya, bagaimanapun, melihat kembali sejarah Perang Dunia II, ketika Amerika Serikat bersedia memperlakukan China sebagai kekuatan besar.

Sebelum Perang Dunia II, China, yang diganggu oleh sistem perjanjian yang tidak setara yang didirikan setelah Perang Candu Pertama, belum diakui secara global sebagai negara yang berdaulat penuh. Amerika Serikat adalah salah satu negara yang menikmati hak istimewa di Tiongkok di bawah sistem ini. Namun, selama Perang Dunia II, Amerika Serikat berusaha memberikan status internasional kepada China tidak hanya sebagai negara berdaulat penuh tetapi juga sebagai kekuatan besar. Upaya AS berhasil, memungkinkan China, bersama dengan AS, Inggris, Uni Soviet, dan Prancis, untuk mendapatkan kursi permanen di Dewan Keamanan PBB.

Di antara pejabat Amerika, adalah Presiden Franklin D. Roosevelt yang sangat tertarik untuk mempromosikan status internasional China. Jika dia adalah presiden AS hari ini, bagaimana Roosevelt akan berurusan dengan China? Apakah dia masih berusaha menjadikannya mitra utama AS, seperti yang dia lakukan selama Perang Dunia II?

Harus dicatat bahwa Roosevelt ingin China memenuhi persyaratan tertentu sebagai kekuatan besar. Yang pertama adalah adopsi apa yang disebut diplomasi tetangga yang baik, yang dikembangkan Roosevelt berhadapan dengan negara-negara Amerika Latin pada tahun 1930-an. Karena intervensi militer AS yang berulang sejak awal abad ke-20, negara-negara Amerika Latin jelas-jelas memusuhi Washington. Diplomasi tetangga Roosevelt yang baik sangat meredakan perasaan mereka dengan menyangkal kemungkinan intervensi militer dan, misalnya, berkontribusi pada pembentukan rezim pertahanan bersama dengan mereka melawan ancaman Nazi Jerman.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $ 5 sebulan.

Dari pengalaman ini, Roosevelt memandang model diplomasi tetangga yang baik sebagai salah satu model yang harus diterapkan oleh negara lain, terutama negara adidaya lainnya. Pada Konferensi Teheran pada tahun 1943, Roosevelt merekomendasikannya langsung kepada Perdana Menteri Soviet Joseph Stalin sebagai “kebijakan untuk kekuatan-kekuatan terpenting di wilayah mereka,” seperti AS di Dunia Baru dan Uni Soviet di Eropa Timur dan Utara. Merefleksikan penekanan pada diplomasi tetangga yang baik ini, pembukaan Piagam PBB menetapkan bahwa “[w]Orang-orang Perserikatan Bangsa-Bangsa bertekad… untuk mempraktikkan toleransi dan hidup bersama dalam damai satu sama lain sebagai tetangga yang baik. ”

Kondisi kedua Roosevelt adalah penerimaan China atas kehadiran militer AS di Asia. Menurut visi pasca-perang Roosevelt, Cina harus bertanggung jawab terutama atas stabilitas dan perdamaian Asia; Namun, Roosevelt tidak ingin Cina menjadi dominan di Asia. Pada Januari 1944, ia menyetujui rencana pangkalan militer pasca-perang yang diusulkan oleh Kepala Staf Gabungan (JCS570 / 2), di mana AS akan memperoleh lusinan pangkalan di wilayah yang membentang dari Kepulauan Kuril hingga Asia Tenggara.

Kondisi ketiga dan terakhir Roosevelt adalah penyatuan Tiongkok, yang kemudian terbagi antara Kuomintang dan Partai Komunis Tiongkok. Untuk membantu kedua pihak mengakomodasi, Roosevelt mengutus Patrick J. Hurley, mantan sekretaris perang pemerintahan Hoover, sebagai utusan khususnya untuk China pada musim panas 1944. Setelah Hurley menghentikan upaya mediasi pada November 1945, Harry S Truman, penerus Roosevelt, mengirim George C. Marshall ke Cina untuk tujuan yang sama.

Meskipun upaya Marshall, bagaimanapun, perang saudara meletus antara kedua pihak pada tahun 1946, membawa China ke dalam situasi di mana ia tidak dapat memenuhi syarat ketiga. Tiga tahun kemudian, komunis Tiongkok memenangkan perang saudara, dan mendirikan pemerintahan terpadu di Beijing. Dari perspektif AS, ini bukanlah China yang dapat memenuhi persyaratan FDR pertama atau kedua.

Setelah mencapai akomodasi dengan Beijing pada tahun 1972, Amerika Serikat mengembangkan apa yang disebut kebijakan keterlibatan, dan dalam kata-kata pemerintahan Trump, mengharapkan China menjadi “pemangku kepentingan global yang konstruktif dan bertanggung jawab.” Namun, kebijakan keterlibatan tidak bekerja seperti yang diharapkan Washington. Karena China telah tumbuh secara ekonomi dan militer, perilaku internasionalnya menjadi kontradiktif dengan kondisi pertama dan kedua yang awalnya ditetapkan oleh Roosevelt. Dari pengamatan ini, sulit untuk menghindari kesimpulan bahwa bahkan FDR, di mana dia hidup hari ini, akan mengambil sikap keras terhadap Beijing.

Sejak Partai Komunis China memenangkan perang saudara, Amerika Serikat menganggap Jepang sebagai mitra yang hampir sempurna di Asia. Jepang telah mempertahankan stabilitas domestiknya, dan bersedia menerima kehadiran militer AS di Asia. Meski memiliki kekuatan yang sangat besar, Jepang telah mengembangkan diplomasi terkendali yang dapat disebut diplomasi tetangga yang baik. Ironisnya, visi Roosevelt untuk menjadikan Tiongkok kekuatan besar pasca-perang menyiratkan bahwa, kecuali Tiongkok mengubah perilaku internasionalnya, kecil kemungkinan Amerika Serikat menghapus kebijakan Asia Timur yang berpusat pada Jepang, dan mengejar kondominium bipolar dengan Tiongkok.

Keikichi Takahashi adalah seorang profesor di Universitas Osaka di Jepang, yang mengkhususkan diri dalam diplomasi AS menuju Asia Timur. Dia adalah penulis buku berbahasa Jepang berjudul “China or Japan? The American Search for a Partner in East Asia, 1941-1954. ”